Un ancien avocat de la CPI se rétracte

Nous approchons rapidement du cinquième anniversaire de l’épidémie qui a marqué le début de ma désillusion à l’égard du système des Nations Unies, dont j’avais été un fervent partisan toute ma vie, en tant que professeur et en tant que cadre supérieur. 

Mon livre Les Nations Unies, la paix et la sécurité L'ouvrage a été publié par Cambridge University Press en 2006, avec une deuxième édition révisée et mise à jour en 2017, et compte plus de 1,000 2020 citations Google Scholar. Son chapitre de conclusion rassemble les différents fils conducteurs des chapitres thématiques précédents pour affirmer que le défi de l'ONU était de concilier réalisme et idéalisme, le monde dans lequel elle opère réellement avec la vision idéalisée d'un monde meilleur vers lequel l'humanité s'efforce. L'Organisation mondiale de la santé a trahi à la fois le réalisme et l'idéalisme dans sa performance en tant qu'autorité mondiale de premier plan dans la réponse au nouveau coronavirus en XNUMX. Elle a bafoué les principes fondamentaux des droits de l'homme et a peut-être en fait causé plus de dommages à long terme pour la santé publique dans le monde qu'elle n'a contribué à éviter et à atténuer.

Une deuxième conséquence de ce désenchantement a été de jeter un regard neuf sur la science et les données qui sous-tendent le programme de lutte contre le réchauffement climatique, le recours à des modèles fondés sur des hypothèses, la peur pornographique, la multitude de prédictions alarmistes ratées et les efforts acharnés pour réduire au silence, réprimer, censurer et couper les fonds des recherches et des voix contraires et dissidentes. De plus, dans les deux programmes, les gouvernements et les organisations internationales se sont entendus avec des entreprises à la recherche de rentes pour contraindre et faire honte aux gens afin qu’ils changent de comportement pour s’aligner sur les priorités politiques des élites. Les élites hypocrites ont enfreint les règles mêmes qu’elles imposaient au public, les coûts économiques ont été supportés principalement par les moins aisés tandis que les riches profitaient de généreuses subventions publiques et du transfert des risques au contribuable, et les populations et les pays pauvres ont été encore plus appauvris.

Nous en arrivons maintenant au troisième volet de la désillusion à l’égard des institutions de la justice pénale internationale, où la suffisance des élites professionnelles et des technocrates internationaux les conduit à s’approprier les pouvoirs des États souverains pour faire des compromis politiques calculés. Pour comprendre pourquoi, il faut remonter près de 20 ans en arrière, à l’époque où le premier procureur de la Cour pénale internationale (CPI) a émis le premier mandat d’arrêt spectaculaire contre un chef d’État en exercice. Est-ce que cela va se traduire par un cas de trois coups et par une élimination totale en matière de gouvernance mondiale ?

Retour sur la période 2005-08 : le premier procureur

Pour retracer la première affaire, je m'appuie entièrement sur deux documents accessibles au public, même aujourd'hui, sur les sites Web de la CPI elle-même et du Tribunal administratif de l'Organisation internationale du travail (OIT), une institution spécialisée de l'ONU. Il a été créé en 1946 pour succéder au Tribunal administratif de la Société des Nations créé en 1927. Tribunal de l'OIT Elle statue chaque année sur plus de 150 conflits entre employés et employeurs impliquant 60 organisations intergouvernementales, dont la CPI, et couvrant environ 60,000 XNUMX fonctionnaires internationaux.

In Jugement n° 2757 Le Tribunal a statué mercredi 9 juillet 2008 à Genève sur l'appel interjeté par le conseiller à l'information publique de la CPI, Christian Palme, de Suède, contre la décision de non-lieu prise par le premier procureur de la CPI, Luis Moreno-Ocampo. Comme nous le verrons plus loin, l'essentiel du jugement n'est pas favorable au procureur ni aux juges de la CPI.

Jeudi, Moreno-Ocampo a publié une déclaration, rapportée par le Washington post et PBS vendredi, qu'il présenterait une demande de mandat d'arrêt contre le président soudanais Omar Hassan al-Bashir. dûment l'a fait le lundi 14 juillet. La CPI a émis le mandat le 4 mars 2009. Indépendamment des motivations et des calculs du procureur, que nous n'avons aucun moyen de déterminer, la coïncidence de la proximité des dates a fait que la nouvelle du premier chef d'État confronté à la perspective d'une arrestation par la couverture médiatique dominée par la CPI et les conclusions de l'OIT a été perdue dans le bruit.

La chronologie

Le jugement de l’OIT commence par une chronologie succincte des événements.

Le 20 octobre 2006, Palme a déposé une plainte interne auprès du président de la CPI accusant le procureur de « faute grave… en commettant le crime de viol, ou d’agression sexuelle, ou de coercition sexuelle, ou d’abus sexuel contre [une personne nommée] et que pour cette raison il devrait être démis de ses fonctions ». Notez que l’OIT ne nomme pas Palme, l’identifiant simplement comme un Suédois de 52 ans qui a rejoint la CPI le 6 juin 2004 et a été promu un an plus tard au poste de conseiller à l’information publique. Non seulement cela rend relativement simple de déterminer qui est cette personne. En fait, il est identifié par son nom dans un article de 2009 de deux experts respectés de l’Afrique, Julie Flint et Alex de Waal, disponible sur le site Site Internet de la CPI directement, comme premier document de l’annexe 1.

Pour revenir au document de l'OIT, un panel de trois juges de la CPI a été constitué pour examiner la plainte. Le 8 décembre, la CPI a informé Palme qu'elle acceptait la conclusion du panel selon laquelle sa plainte était manifestement infondée. Palme avait présenté un enregistrement audio d'une conversation téléphonique entre la victime présumée et un collègue de la CPI [Yves Soroboki] comme preuve à l'appui. La CPI a exigé que toutes les copies de l'enregistrement soient remises pour destruction.

Le 23 janvier 2007, le chef de la section des ressources humaines de la CPI a écrit à Palme qu'il était suspendu pour trois mois, le temps d'enquêter sur la plainte du procureur contre lui pour faute grave. Une lettre de suivi datée du 16 mars informait Palme que le procureur envisageait de le révoquer. Le 13 avril, Palme a été informé dans une lettre datée du 11^th qu'il avait été licencié sans préavis.

Le 1er mai, Palme a fait appel devant le comité consultatif de discipline interne, alléguant des vices de procédure et de fond dans le licenciement. Le comité a demandé et obtenu une copie du rapport du comité, accompagné d'un avertissement indiquant qu'il était confidentiel. Il a cependant été demandé au comité d'informer Palme et Moreno-Ocampo qu'aucune mauvaise foi ou intention malveillante n'avait été constatée à l'encontre de Palme. Le comité en a informé les deux parties le 26 mai.

Le 18 juin, le conseil a décidé à l'unanimité que le licenciement était entaché d'un vice de procédure et qu'il n'avait pas non plus été possible d'établir le motif de fond de l'accusation d'« intention malveillante évidente ». En conséquence, il a demandé l'annulation de la décision de licenciement sans préavis.

Le 13 juillet, le procureur a rejeté la recommandation de la commission et a reconfirmé le licenciement sans préavis de Palme. Palme a alors déposé un recours auprès de l'OIT, réitérant sa plainte pour manque de procédure régulière et licenciement arbitraire, ajoutant que le rejet par le procureur de la recommandation unanime de la commission démontrait le caractère de représailles de son licenciement. Il a exhorté le Tribunal de l'OIT à annuler la décision contestée et à lui accorder des dommages-intérêts.

La décision du Tribunal

Dans la décision résumée à la fin de l'arrêt, p. 7, le Tribunal a « annulé » les décisions du procureur du 11 avril (licenciement de Palme) et du 13 juillet (rejet de la recommandation du conseil) ; a accordé à Palme une compensation salariale correspondant au temps restant à courir dans son contrat, plus une prime de rapatriement et d'autres avantages payables lorsqu'un employé quitte l'organisation, plus 5 pour cent d'intérêts annuels sur ces montants ; des dommages et intérêts matériels s'élevant à deux ans de salaire plus les indemnités correspondantes ; des dommages et intérêts moraux ; et les dépens. La valeur totale de l'indemnisation monétaire s'élevait à 248,000 XNUMX €.

Le raisonnement qui sous-tend les conclusions du Tribunal est particulièrement intéressant. Le tribunal (et non le procureur) a soutenu qu'il avait interrogé séparément la victime présumée et le procureur et que tous deux avaient « nié sans ambiguïté » l'accusation de viol. Le Tribunal a répondu que Palme avait allégué un acte de « viol, ou d'agression sexuelle, ou de contrainte sexuelle, ou d'abus sexuel », à la suite de quoi le procureur avait confisqué les clés de la voiture de la victime présumée et refusé de les lui rendre tant qu'elle n'avait pas consenti à des rapports sexuels (p. 3, considérant 2). Le conseil de discipline semble avoir conclu qu'il n'y avait pas eu de viol parce qu'il n'y avait pas eu recours à la force (p. 4, considérant 10).

Palme n’avait pas allégué l’usage de la force, mais plutôt que la journaliste avait consenti à des rapports sexuels afin de récupérer ses clés de voiture qui lui avaient été confisquées par le procureur. Il avait présenté en preuve un enregistrement audio dans lequel la journaliste « semblait bouleversée et niait avoir été forcée à avoir des rapports sexuels, mais ne niait pas avoir consenti afin de récupérer ses clés » (considérant 3). La Commission n’a à aucun moment examiné l’allégation factuelle précise formulée par la plaignante, à savoir que la victime présumée avait consenti à des rapports sexuels afin de récupérer ses clés (p. 4, considérant 7). Le Tribunal a noté que si une plaignante fait une déclaration en la croyant vraie pour des motifs raisonnables, alors, même si la déclaration s’avère fausse, elle ne répond pas au seuil de faute grave (considérant 9).

Palme a déposé sa plainte sur la base d’informations provenant d’un collègue dont les « éléments de preuve secondaires » « auraient pu être probants dans le cadre d’une procédure pénale », « selon les circonstances ». De plus, rien ne permettait de penser que le « collègue n’était pas fiable ou digne de confiance, et encore moins que la plaignante savait qu’il l’était » (p. 5, considérant 11). Dans la conversation enregistrée, la journaliste « a indiqué sans ambiguïté que le Procureur « lui avait pris ses clés » et qu’elle avait consenti à des rapports sexuels « pour se sortir de [la situation] » » (p. 5, considérant 11). Palme avait « qualifié le comportement reproché au Procureur de « viol, ou agression sexuelle, ou contrainte sexuelle ou abus sexuel », ce qui, compte tenu des différences entre les législations nationales, est assez exact » (p. 5, considérant 10).

Il n’est donc pas correct que la CPI ait conclu que le plaignant avait agi « sans aucune preuve de valeur probante pertinente ». On ne peut pas non plus déduire de sa conduite qu’il y avait malveillance. « La protection de la réputation de la CPI, une question dans laquelle le plaignant avait un intérêt légitime, est également un objectif légitime, tout comme le sont d’autres objectifs tels que le respect de la loi » (p. 5, considérant 14). « En conséquence, les éléments sur lesquels s’appuie la CPI ne justifient pas une conclusion selon laquelle le plaignant a agi avec une intention malveillante » (p. 6, considérant 16). 

Soutien initial nuancé à la CPI

La décision de l’OIT de 2008 est doublement pertinente pour l’actualité. D’abord, elle explique pourquoi certains des premiers défenseurs d’une justice pénale internationale universelle qui avaient salué la création de la CPI ont commencé à entretenir de sérieux doutes à son égard. Ce jugement m’a aidé à changer d’avis sur l’équation menace-bénéfice concernant la CPI. Les mandats d’arrêt contre le Premier ministre israélien et l’ancien ministre de la Défense ont transformé la désillusion de 2009 en opposition pure et simple. Le cas israélien actuel est bien connu des observateurs des affaires du Moyen-Orient et du monde. Le cas précédent est pour la plupart inconnu.

Écrivant dans le International Herald Tribune on 17 Juillet 2001, J'ai fait une distinction entre les activistes qui affirment « la primauté de la justice sans frontières » et les sceptiques qui mettent en garde contre « l'anarchie internationale si nous nous écartons de la realpolitik dans un système d'ordre mondial basé sur l'État ». Même si le risque d'abus de la justice universelle « à des fins vexatoires et vindicatives » existe, j'ai conclu que le monde se dirigeait « inexorablement de la culture de l'impunité nationale des siècles précédents vers une culture de responsabilité internationale plus adaptée à la sensibilité moderne ».

Dans un article publié dans le même journal le 16 Août 2002, J'ai averti qu'avec la CPI nouvellement opérationnelle, le changement d'équilibre en faveur de l'accusation produisait une « transformation de la protection des droits de l'accusé à la primauté de l'affaire en faveur de l'accusation ». En outre, « le droit pénal, aussi efficace soit-il, ne peut remplacer la politique publique ou étrangère ».

Ces deux articles ont été publiés alors que j'étais haut fonctionnaire de l'ONU, avec la mention qu'ils exprimaient des opinions personnelles. Le troisième article que je souhaite rappeler a été publié dans le Yomiuri quotidien (qui n'existe plus) le 12 juillet 2007, peu après mon départ de l'ONU, mais résumant une présentation que j'ai faite à un groupe de députés japonais juste avant mon départ. Le Parlement japonais débattait à l'époque de la ratification de la CPI, ce qui a eu lieu et ma présentation a peut-être contribué à ce résultat.

J’ai soutenu que « la répulsion suscitée par le meurtre d’un grand nombre de civils dans des crimes atroces a conduit à un affaiblissement du soutien public et gouvernemental aux normes et institutions qui protègent les auteurs de crimes atroces de la responsabilité pénale internationale ». La Charte des Nations Unies « n’a jamais été conçue comme une charte de l’impunité pour les tyrans ». Malgré cela, la justice pénale internationale exige toujours « des décisions de jugement sensibles… la poursuite des criminels présumés d’atrocités doit être mise en balance avec les conséquences pour les perspectives et le processus de paix, la nécessité d’une réconciliation post-conflit et la fragilité des institutions internationales et nationales ».

Chapitre 5 de Les Nations Unies, la paix et la sécurité, publié à l'origine alors que j'étais encore haut fonctionnaire de l'ONU, s'intitule « International Crime Justice ». Il analyse « l'interaction dynamique entre le droit et la politique dans la recherche d'une justice universelle ». J'en conclus que, bien que la création de la CPI ait marqué « l'une des avancées les plus significatives du droit international », les débats autour de cet effort et des négociations « témoignent d'une division significative de l'opinion au sein de la communauté internationale ».

Enfin, j’ai également supervisé deux projets internationaux en collaboration avec des instituts aux Pays-Bas et en Irlande et co-édité les deux livres qui en ont résulté et qui ont été publiés par la United Nations University Press : De l’impunité souveraine à la responsabilité internationale : la quête de justice dans un monde d’États de Géographie (2004) et avec la Atrocités et responsabilité internationale : au-delà de la justice transitionnelle (2007).

Porter atteinte au projet de justice pénale internationale

Ni les pays les plus puissants du monde ni ceux qui représentent la majorité des peuples du monde ne sont parties au statut de la CPI. les dix plus peuplés pays, seulement trois sont Membres de la CPI:Le Nigeria, le Brésil et le Bangladesh. Dans le groupe des seize pays de plus de 100 millions d'habitants, on trouve également le Mexique, le Japon et la République démocratique du Congo. Les non-membres représentent 88 % des dix pays les plus peuplés et 84 % du club des cent millions d'habitants. Quant au groupe des pays puissants, les deux seuls des cinq membres permanents du Conseil de sécurité de l'ONU (P5) inclus parmi les États parties à la CPI sont la France et le Royaume-Uni.

Les romantiques judiciaires privilégient les processus juridiques par rapport à toute autre considération. Cela peut être problématique dans certains cas, même dans les systèmes nationaux où l'État de droit est bien établi et où les différentes branches du gouvernement sont séparées. Prenons l'exemple de la Cour suprême des États-Unis. Dobbs décision (24 juin 2022) qui a renversé la loi de 1973 Roe v Wade décision. Contrairement à une grande partie de la réaction hystérique immédiate, Dobbs La Cour suprême n'a pas interdit l'avortement. Elle a plutôt fait deux déclarations importantes. La question n'était pas une question de pouvoir constitutionnel fédéral, mais de compétence étatique. Et il ne s'agissait pas d'une question judiciaire, mais d'une question politique, qui devait être résolue par des processus politiques étatiques. La Cour a noté que les femmes possèdent un pouvoir électoral et politique qui peut être exercé « en influençant l'opinion publique, en faisant pression sur les législateurs, en votant et en se présentant aux élections ». Dans ce contexte, la Cour a souligné (pp. 65-66) : 

Il convient de noter que le pourcentage de femmes qui s’inscrivent pour voter et votent est systématiquement plus élevé que le pourcentage d’hommes qui le font. Lors des dernières élections de novembre 2020, les femmes, qui représentent environ 51.5 % de la population du Mississippi, constituaient 55.5 % des électeurs qui ont voté.

En effet, la Cour a conclu que la politisation du pouvoir judiciaire pour résoudre des convictions morales et des politiques sociales âprement contestées peut accroître les conflits sociaux. Les juges ne devraient pas être les arbitres de la bioéthique. Il appartient plutôt aux citoyens, par l'intermédiaire de leurs représentants élus, de trouver le juste équilibre entre les intérêts concurrents des femmes, de l'enfant à naître et les valeurs morales de la société.

Le romantisme judiciaire comporte encore plus de risques dans les affaires internationales, où les conflits sont généralement résolus par des négociations diplomatiques et/ou sur le champ de bataille. L’absence de gouvernement mondial signifie également que la Cour internationale de Justice et la CPI dépendent du Conseil de sécurité de l’ONU pour l’application de la loi. Mais le Conseil de sécurité, dominé par les cinq membres permanents, reflète la structure du pouvoir de 5 et est dangereusement en décalage avec la répartition actuelle du pouvoir dans le monde réel. Il est également l’organe politique suprême du système de l’ONU.

Les répercussions des condamnations pénales de dirigeants d’État qui ne sont pas appliquées portent atteinte à la crédibilité, à l’autorité et à la légitimité des tribunaux eux-mêmes. Béchir n’a jamais été jugé à La Haye. L’irritation et la colère croissantes des Africains à l’égard de la CPI ont culminé lorsque l’Afrique du Sud, bien qu’État partie à la CPI, a défié ses propres tribunaux pour faciliter le départ de Béchir du pays.

Le troisième sommet du Forum Inde-Afrique s'est tenu à New Delhi du 26 au 29 octobre 2015, avec la participation de 41 des 54 chefs de gouvernement et d'État africains. Ce sommet a été l'un des plus grands rassemblements de dirigeants africains dans un pays étranger et également le plus grand événement diplomatique en Inde depuis plus de trois décennies. op-ed dans le Japan Times Le 4 novembre 2015, j’écrivais que la présence de Béchir au sommet indien « constituait un défi » à la CPI et au Conseil de sécurité de l’ONU. « À première vue, cela signifiait un manque de respect pour l’État de droit. En réalité, il s’agit d’une rébellion contre une entreprise normative de justice pénale internationale qui est en train d’être subvertie en un projet politique. »

La contestation de l’autorité de la CPI n’a fait que s’intensifier au cours de la décennie qui a suivi. Président Vladimir Poutine, recherché pour crimes de guerre présumés en Ukraine, a été chaleureusement accueilli lors d'une visite officielle en Mongolie, État membre de la CPI, en septembre. Il a serré la main du secrétaire général de l'ONU, Antonio Guterres, à l'occasion de la cérémonie de signature de la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants. Réunion des BRICS à Kazan, en Russie, le mois suivant et devrait voyager en Inde prochainement.

Les 124 États membres de la CPI, y compris les 27 membres de l’UE, sont légalement tenus d’arrêter Netanyahou s’il se rend dans leur pays. L’Irlande, le Danemark et les Pays-Bas – qui accueillent la CPI à La Haye – ont déclaré qu’ils exécuteraient les mandats d’arrêt. Le Royaume-Uni est susceptible de le faire. L’Allemagne a dit non « en raison de son Histoire nazie' En défiant ouvertement la CPI, le Premier ministre Viktor Orbán a invité Netanyahu à se rendre en Hongrie. Plusieurs experts France et la UK estiment que l’arrestation de Netanyahu pourrait être illégale en vertu de leurs lois nationales qui confèrent l’immunité au chef du gouvernement d’Israël, un État qui n’est pas signataire du Statut de Rome (1998) qui a établi la CPI.

Premier ministre Justin Trudeau Le chef de l'opposition a déclaré que Netanyahu serait arrêté s'il venait au Canada : « Nous défendons le droit international et nous respecterons tous les règlements et décisions des tribunaux internationaux... C'est tout simplement ce que nous sommes en tant que Canadiens. » Pierre Polyièvre, en avance de plus de 20 points dans les sondages, a répondu que Trudeau devrait être « renvoyé » en raison de ses opinions « extrêmes » contre « le chef d'un gouvernement démocratiquement élu… qui a été assiégé par des terroristes et des tyrans étrangers attaquant son pays ».

À l’époque, le ministre des Affaires étrangères de l’époque Alexander Downer a remporté le débat Le Premier ministre travailliste Anthony Albanese a déclaré que l'Australie suivait la décision de la Cour pénale internationale comme « une décision qui ne respecte pas les principes de la Cour pénale internationale ». Il a estimé à l'époque que des garanties suffisantes avaient été intégrées au système pour empêcher les enquêtes malveillantes et frivoles sur les dirigeants démocratiques de pays dotés d'un État de droit solide, comme c'est le cas en Israël. Il a lui aussi conclu que la bonne foi envers la Cour avait été trahie. Cependant, le Premier ministre travailliste Anthony Albanese a réitéré que l'Australie suivait la décision de la Cour comme « une décision qui ne respecte pas les principes de la Cour pénale internationale ».un point de principe.

Le président Joe Biden a condamné cette décision, la qualifiant de «scandaleux" et les États-Unis ont " fondamentalement rejeté " l'appel aux arrestations. Le conseiller à la sécurité nationale désigné de Trump, Mike Waltz, a déclaré que les mandats d'arrêt n'avaient aucune légitimité et que le monde " peut s'attendre à une réponse forte Le 2 décembre, Trump lui-même a mis en garde contre « la partialité antisémite de la CPI et de l'ONU en janvier prochain ».tout l'enfer à payer « au Moyen-Orient » si le Hamas n’avait pas libéré les derniers otages israéliens à Gaza avant son entrée en fonction le 20 janvier.

Je soupçonne que, compte tenu de la forte antipathie de Trump envers la CPI et de ses précédentes sanctions contre le procureur de la CPI Fatou Bensouda le 2 septembre 2020 (levé (Étant donné que Biden a annoncé son intention de le remplacer en avril 2021), la plupart des pays occidentaux se garderont de l’antagoniser en prenant des mesures contre Netanyahou. Par conséquent, il est peu probable que les mandats d’arrêt de la CPI conduisent à l’arrestation de Netanyahou ou de Gallant dans un avenir proche. Les tentatives de les faire appliquer attireront presque certainement l’attention hostile de Trump après le 20 janvier.